Regulace ČTÚ
Available in USV roce 2023 se stalo něco, co málokdo mimo telekomunikační obor zaregistroval, ale co zásadně ovlivňuje ceny mobilních služeb v Česku dodnes. Evropská komise vetovala návrh analýzy ČTÚ na regulaci velkoobchodního trhu mobilních služeb — takzvaného relevantního trhu č. 3. Tím prakticky zablokovala jediný nástroj, kterým mohl český regulátor zasáhnout do cenové politiky velké trojky ve prospěch virtuálních operátorů. Za devět let, co se tomuto trhu věnuji, to považuji za jeden z nejdůležitějších regulatorních momentů v české telekomunikační historii.
Zpráva: Analýza ČTÚ relevantního velkoobchodního trhu č. 3
Kdysi jsem se zúčastnil kulatého stolu o regulaci mobilního trhu a slyšel jsem od zástupce ČTÚ přímé vysvětlení: regulátor chtěl stanovit podmínky, za jakých musí síťoví operátoři poskytovat velkoobchodní přístup ke svým sítím virtuálním operátorům. Jinak řečeno — chtěl regulovat velkoobchodní ceny, za které T-Mobile, O2 a Vodafone prodávají kapacitu svých sítí virtuálním operátorům.
Proč to bylo důležité? Protože velkoobchodní ceny přímo determinují, jaké maloobchodní ceny mohou virtuální operátoři nabídnout zákazníkům. Pokud síťový operátor účtuje virtuálnímu operátorovi vysokou velkoobchodní cenu za data, virtuální operátor nemůže nabídnout nízkou cenu koncovému zákazníkovi — leda by prodával pod náklady. A to je model, který dlouhodobě nefunguje. ČTÚ v roce 2024 evidoval 94 aktivních poskytovatelů mobilních služeb, z toho pouze 3 síťové. Většina virtuálních operátorů ale byla v situaci, kdy nemohla konkurovat cenám velké trojky, protože velkoobchodní podmínky jim to neumožňovaly.
ČTÚ provedl analýzu trhu a dospěl k závěru, že velkoobchodní trh mobilních služeb vykazuje znaky nedostatečné konkurence. Navrhl proto regulaci — stanovení maximálních velkoobchodních cen, za které by síťoví operátoři museli poskytovat přístup ke svým sítím. To by otevřelo prostor pro virtuální operátory nabízet konkurenceschopnější ceny. Návrh putoval k Evropské komisi, která má pravomoc veta nad regulatorními rozhodnutími národních regulátorů v oblasti telekomunikací.
Veto Evropské komise a jeho důsledky
Evropská komise návrh v roce 2023 vetovala. Ne proto, že by považovala český trh za dostatečně konkurenční — ale proto, že podle jejího názoru analýza ČTÚ nedostatečně prokázala, že regulace je přiměřená a nutná. David Slížek ze serveru Lupa.cz to komentoval střízlivě: noví operátoři sice budou moci nabízet kompletní služby díky poměrně výhodnému národnímu roamingu, ale zároveň to znamená závislost na jednom ze stávajících operátorů a těžko si tak lze představit agresivní cenovou politiku.
Důsledky veta jsou dalekosáhlé. Bez regulace velkoobchodních cen zůstávají podmínky přístupu virtuálních operátorů k sítím velkých operátorů plně v rukou tržního vyjednávání. A tržní vyjednávání mezi síťovým operátorem s miliony zákazníků a virtuálním operátorem se stovkami SIM karet — téměř 60 procent virtuálních operátorů obsluhuje maximálně 100 SIM karet — je jako vyjednávání slona s mravenci. Výsledek je předem daný.
Veto také znamená, že ČTÚ nemůže v dohledné době předložit nový návrh regulace na stejném základě. Musel by prokázat zásadní změnu tržních podmínek, aby Evropská komise nový návrh posoudila. A tržní podmínky se od roku 2023 nezměnily k lepšímu — naopak, počet virtuálních operátorů se v roce 2024 snížil o třetinu a zánik SAZKAmobilu odstranil z trhu jednoho z nejviditelnějších virtuálních hráčů.
Dopady na virtuální operátory a velkoobchodní ceny
Bez regulace se velkoobchodní trh řídí zákonem nabídky a poptávky — s tím, že nabídku kontrolují tři subjekty a poptávku tvoří desítky malých hráčů bez vyjednávací síly. V praxi to znamená, že síťoví operátoři nastavují velkoobchodní ceny na úrovni, která virtuálním operátorům umožňuje existovat, ale ne prosperovat. Dostatečně nízko, aby regulátor nemohl argumentovat znemožněním přístupu. Dostatečně vysoko, aby virtuální operátoři nemohli výrazně podstřelit maloobchodní ceny velké trojky.
Pro bývalého zákazníka SAZKAmobilu je tohle abstraktní — ale má to konkrétní dopad. SAZKAmobil zanikl mimo jiné proto, že ekonomika virtuálního operátora na českém trhu nedávala dlouhodobý smysl. Sazka se rozhodla prodat, protože mobilní služby nebyly jejím hlavním byznysem. Ale i kdyby chtěla pokračovat, rostoucí datová spotřeba zákazníků a neregulované velkoobchodní ceny by marže postupně erodovaly.
Nadějí pro změnu situace jsou noví vstupující hráči jako Revolut Mobile a Lidl Connect, kteří mají dostatečnou velikost, aby vyjednali výhodnější velkoobchodní podmínky. Revolut se 70 miliony zákazníků a Lidl s 12 000 prodejnami v 31 zemích přinášejí úplně jinou vyjednávací sílu než český virtuální operátor se stovkou SIM karet. Pokud se jim podaří vstoupit na český trh za přijatelných velkoobchodních podmínek, může to nepřímo pomoci i ostatním virtuálním operátorům — protože velkoobchodní ceny nastavené pro velkého hráče obvykle slouží jako referenční bod pro vyjednávání menších.
Z pohledu mezinárodního srovnání je veto Evropské komise v roce 2023 výjimečné. Ve většině zemí EU národní regulátoři úspěšně prosadili alespoň částečnou regulaci velkoobchodního mobilního trhu. Česko patří mezi země, kde tato regulace chybí — a výsledek je viditelný v cenách, v marginálním podílu virtuálních operátorů a v pokračující konsolidaci trhu. Zánik SAZKAmobilu, pokles počtu virtuálních operátorů o třetinu v roce 2024 a přetrvávající nadprůměrné ceny jsou přímými důsledky absence regulace.
Pro zákazníky je závěr pragmatický: v současném regulatorním prostředí se cenová situace nezlepší regulatorním zásahem. Změnu mohou přinést pouze noví hráči se silnou vyjednávací pozicí — jako Revolut nebo Lidl — nebo technologické disrukce, které změní ekonomiku mobilních služeb. Do té doby zůstává výběr operátora v Česku volbou mezi třemi podobnými nabídkami a desítkami malých virtuálních operátorů s omezenou životností.
Z technického pohledu je důležité pochopit, co přesně měla regulace ČTÚ řešit. Šlo o takzvaný relevantní trh č. 3 — velkoobchodní trh přístupu k mobilním sítím. Regulace by stanovila maximální ceny, za které musí síťoví operátoři poskytovat přístup ke svým sítím virtuálním operátorům. Bez regulace se tyto ceny stanovují tržním vyjednáváním, kde síťový operátor s miliony zákazníků jedná s virtuálním operátorem, který často obsluhuje jen desítky nebo stovky SIM karet. Výsledek takového vyjednávání je předvídatelný a těžko přináší výhodné podmínky pro menší stranu.[faq] [id=“1″ title=“Proč Evropská komise vetovala regulaci českého mobilního trhu?“ desc=“Evropská komise v roce 2023 vetovala návrh ČTÚ na regulaci velkoobchodního trhu mobilních služeb, protože podle jejího hodnocení analýza nedostatečně prokázala přiměřenost a nutnost regulace. Veto znemožnilo stanovení maximálních velkoobchodních cen pro přístup virtuálních operátorů k sítím velké trojky.“] [id=“2″ title=“Může ČTÚ regulovat velkoobchodní ceny pro MVNO?“ desc=“V současné době ne. Po vetu Evropské komise nemá ČTÚ nástroj pro regulaci velkoobchodních cen mobilních služeb. Pro předložení nového návrhu by musel prokázat zásadní změnu tržních podmínek. Velkoobchodní ceny tak zůstávají výsledkem tržního vyjednávání mezi síťovými a virtuálními operátory.“] [/faq]
Článek
Obsah vytvořil tým «MobilNex»
